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廣東發布國企業改革方案 2015年完成公司制改造

發布時間:2014-8-29 16:36:16   來源:南方日報   點擊次數:20967

    經省委省政府批準,廣東全面深化國企改革方案(以下簡稱《意見》)昨天正式發布。方案全文14頁共7000余字,分6大部分,對全面深化廣東國企改革的基本原則和主要目標,引進非國有資本積極發展混合所有制經濟,推動國有資產優化配置,加快建立現代企業制度,完善國有資本監管體制,加強組織領導等6個方面,全面具體確立了廣東國企改革的頂層設計。

  其中,對廣東國企改革確立分3個階段實施的任務目標和時間表,在全國各地已經或正在出臺的國企改革方案中,率先予以明確。“廣東的國企改革方案,從內容上更加強調發展混合所有制經濟,體例上強調改革的系統性和協同性,措施上強調針對性和創新性,效果上強調還原國有企業作為真正市場經濟主體的固有本色,推進方式上強調積極的改革姿態與穩妥的改革措施相結合。”省國資委副主任黃敦新接受專訪時表示,“按照‘不因改制重組增加企業負擔’的原則,《意見》在稅費政策、土地政策、企業離退休人員社會化管理政策、國企改制職工經濟補償政策等方面提出了多項明確的支持性政策措施。”

  國企改革主要目標

  混合所有制

  到2020年,競爭性國有企業基本成為混合所有制企業,基礎設施項目實現混合持股。其中,到2015年,全面完成國有企業公司制改造;到2017年,混合所有制企業戶數比重超過70%。

  資本布局

  形成30家左右營業收入超千億或資產超千億、具有國際競爭力的國有控股混合所有制企業。

  企業制度

  建立職業經理人制度,形成市場化的企業人事、勞動、分配制度和長效激勵約束機制。

  資產監管

  探索建立專業監管和委托監管相結合的監管模式,構建覆蓋全面、規劃統一、權責明確、運轉高效的國有資產監管新格局。

  亮點

  混合所有制

  ●除極少數承擔國家政策性職能、特許專營和平臺性質的國有企業以及授權經營的國有資本運營、國有資本投資公司外,其他國有企業要積極引入非國有資本,發展混合所有制經濟。

  ●國有資本投資的企業和項目,允許非國有資本參與投資,引導非國有資本投向國家、省、市重點項目建設,實現市場化經營運作。鼓勵非國有資本通過股權收購、增資擴股、股權置換等多種途徑依法參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增發股票。

  ●允許企業員工出資參與企業改制,形成資本所有者和勞動者利益共同體,探索通過股權質押等方式籌集員工參股資金。支持企業經營管理者、核心技術人員和業務骨干靈活采取多種有效方式持股。對公信力強的經營管理團隊參股的企業,發展前景好且風險可控的,國有股東可通過有償融資和擔保等方式幫助企業籌集改制初期發展急需資金。允許持股員工和員工持股公司作為發起人股東規范參與企業首次公開發行股票并上市。

  ●鼓勵各種形式的股權投資基金參與國有企業改制上市、并購重組,進一步明確基金進入門檻、資本回報和退出途徑等方面的政策措施,引導股權投資基金積極參股國有企業,解決企業發展所需資金,提升企業規范運作水平。

  現代企業制度

  ●國有企業參照上市公司要求,探索開展除涉及商業秘密外的財務預算等重大信息公開,落實社會責任報告制度。

  ●建立職業經理人制度,企業現任高級管理人員可自主選擇按職業經理人制度模式管理。深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。對平臺性質的國有企業、國有資本新設企業的高級管理人員以及國有企業的新增高級管理人員,積極探索實行市場化選聘,不斷擴大市場化選聘的比例。

  ●落實國有企業領導人員任期制契約化管理,建立健全退出機制,離開崗位后不再享受原崗位待遇。因非政策性或非不可抗力因素造成企業連續3年新增虧損的,調整企業主要負責人崗位;屬經營失誤造成連續3年新增虧損的,對企業主要負責人予以免職、解聘。

  ●競爭性企業在扣除非經營性收益且有經營性現金流保障的凈利潤連續三年增長,年平均增長率超過30%的,可給予經營管理和業務骨干團隊不超過新增凈利潤30%的獎勵。

  ●建立投資項目后評價制度,除不可抗力因素外,項目達產后3年內平均收益未達到可行性研究報告收益指標90%的,實行經濟責任回溯追究。

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